第一章 总 则
第一条 为全面贯彻党的十九大精神，落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》的部署，抗击新冠对中国经济的较大冲击，应对一季度GDP增速大概率大幅下跌预期，采取全球分工、政企联合、多元协作、军民融合、智库参与、金融创新的新模式，推动经济复苏“V”型反弹，支撑供给侧结构性改革，特制定本指引。
第二条 经济复苏的根本就是产业复苏，产业复苏“V”计划是城投联盟主动承担社会责任，携手顶尖智库为地方政府和优秀企业提供的普惠性服务项目，重点关注新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业和相关服务业，是推动新兴产业集聚发展、抗击经济压力的重要力量。
第三条 产业复苏“V”计划的主要任务是：
（一） 推动地方政府产业链、创新链、资金链和政策链深度融合，以“城市运营”为落脚点，帮助地方政府做好产业发展服务（招商为核心）、投融资统筹和城市公共服务。
（二）顶层困局难以通过“局部改革”突破，帮助企业做好“顶层设计”至关重要，着重解决好有钱投（融资贷款）、挣得来（市场拓展）和管的好（组织结构）三大核心诉求。
第二章 城市运营
第四条 在目标城市的选择上，不以行政区划的大小作为依据，重点关注毗邻城市空间（同城化）的开发契机，分别在一、二、三、四线城市之间寻址布点。
第五条 通过高端教育、科技（医疗）和文化资源牵动，形成人员和人才的自然流动，对产业发展形成支撑，也为产业发展提供人力资源保证，同时推动第三产业的发展。
第六条 围绕“互联网+、区块链、人工智能、高端制造、医疗医药、健康服务、科技金融”等领域，实施科创企业全生命周期的投资链布局，同时关注保障性住房等领域。
第七条 城投联盟为地方政府提供如下服务：
（一）在产业发展服务方面，以招商服务为核心，以搭建“模型招商”沙盘为主要手段，聘请顶级专家为地方政府做好政策解读、招商策划、产业规划、人才引进、技术对接，导入优势产业资源，同时打好主题招商、节会招商和资本招商的组合拳。
（二）帮助地方政府做好投融资统筹，协助引入的产业项目和政府平台通过无形资产资本化策略、回购式契约策略、项目收益类债券融资策略、融资租赁策略、产业投资基金策略等创新融资方式进行融资，协助目标项目获得开发性金融资金支持。
（三）发挥城投联盟强大资源整合优势，为地方政府提供物业管理、公共项目维护和公用事业服务等城市公共服务，支持和运营教育、科技、文化、医疗、卫生、体育等公共事业。
第三章 顶层设计
第八条 顶层设计是统筹企业或项目的各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。资金永远是企业最关心的话题，更是企业的命脉，城投联盟给出的顶层设计，永远是以获得更多的融资优势为衡量标准的。
第九条 产业复苏“V”计划主要关注新兴产业，在疫情期间我们格外关切医药医疗、医养结合、基础教育、交通物流、应急设施、大数据、人工智能和三四线城市的保障性住房项目，冲击最大的餐饮、旅游、地产、电影、交运、教育培训行业，也要找到与上述机会产业的结合点，以期共享政策红利和融资机会。
第十条 期望企业利用第三季度前的低位利率优势，顺利通过发行项目收益类债券获得资金支撑，促进企业逆袭雄起。
第十一条 城投联盟为优秀企业提供如下服务：
（一）融资方面，城投联盟鼓励产业项目通过项目收益类融资工具进行融资。对于不符合准入条件的项目，专家通过商业模式设计、举荐联建主体和设置外部增信等措施，使其满足准入条件。
（二）市场方面，城投联盟利用其专业资源提供商业模式设计、业务流程规划、市场渠道设计与导入等服务。帮助客户拓宽市场渠道，是保证项目收益可以覆盖本息的重要抓手。
（三）组织方面，城投联盟帮助企业进行治理结构设计、组织与岗位任务设计、绩效考核设计，也支持企业通过与央国企混改或并购的方式获得更多的政信类项目的融资机会。
第四章 运行管理
第十二条 城投联盟是城市运营和顶层设计的统筹平台，负责与顶层资源进行对接。各省设立“城投联盟参股企业”，接受城投联盟的品牌管理，负责本省范围内上述业务的拓展和管理。
第十三条 城投联盟委托第三方机构，适时组织开展各省公司运行评价和合规性调查，存在弄虚作假、违法违规行为的，城投联盟立即解除与其合作关系，情节严重的报送司法机关处理。
第五章 附 则
第十四条 增进人民福祉、厘清政府与市场的边界和增强产业创新力和竞争力，分别是城投联盟在城市运营、顶层设计和成果评价中的衡量指标。
第十五条 产业复苏“V”计划工作指引由城投联盟负责解释，自发布之日起实施。
城投联盟（集团）
二〇二〇年二月十日
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